Afrika'ya Dönüş: Kuzey Afrika Ülkeleri Neden Güneye Bakıyor?
Avrupalı politika yapıcılar genellikle Kuzey Afrika'ya bir Akdeniz merceğinden baktılar. En azından Barselona'nın Avrupa-Akdeniz ortaklığı süreci 1995'te başlatıldığından beri, Avrupa ülkeleri, Fas'tan Mısır'a kadar Akdeniz'in güney kıyısındaki ülkeleri, öncelikle kendi mahalleleri bağlamında gördüler. Bu yaklaşımın arkasında, sömürge dönemine kadar uzanan yakın bağların ve derin ekonomik ilişkilerin tarihi yatmaktadır; Avrupa, bu ülkelerin çoğu için en önemli ticaret ortağı ve yatırımcıdır.
Ancak
her zaman çok basit olan bu Kuzey Afrika vizyonu, bu ülkelerin kendilerini
nasıl gördükleri gerçeğiyle giderek daha fazla çelişiyor. Bölgenin
tamamında, Kuzey Afrika ülkeleri odaklarını kendi kıtalarına çeviriyor ve Sahra
altı Afrika ile angajmanlarını artırıyor.
Kuzey
Afrika'nın Afrika'ya dönüşü çeşitli faktörlere bağlıdır. Bazı ülkeler,
ulusal çıkarları ilgilendiren önemli sorularda diplomatik destek kazanma çabası
içindedirler: Fas ve Cezayir için, Batı Sahra konusundaki anlaşmazlık ve daha
geniş stratejik rekabet; Mısır örneğinde, Etiyopya'nın Nil üzerinde inşa
ettiği dev barajla ilgili endişesi. Bu diplomatik çabanın ötesinde, odak
noktası aynı zamanda yükselen güvenlik tehditlerine ve güneyden Kuzey Afrika
ülkelerine ulaşan göç akışına bir cevaptır.
Son
olarak, değişim ekonomik kaygılardan kaynaklanıyor. Kuzey Afrika ülkeleri
yeni pazarlar arıyor ve önümüzdeki yıllarda Sahra altı Afrika'da beklenen
ekonomik ve demografik büyüme için konumlanmaya çalışıyor. Bu, Kuzey
Afrika'nın geleneksel Avrupalı ticaret ortaklarının
devam eden yavaş büyüme oranlarıyla yeni bir ivme kazandı. Güneye
dönüş , ülkeler arasındaki ticaretin düşük kaldığı Kuzey Afrika'daki bölgesel entegrasyonun başarısızlığına da
bir tepkidir . Örneğin Arap Mağrip Birliği
aracılığıyla ekonomik ve siyasi işbirliği, özellikle Cezayir-Fas'ın Batı Sahra
karşısındaki çekişmesine rehin tutuluyor.
COVID-19'un
etkisi muhtemelen bazı kısa vadeli sınırlamalar getirecek, ancak bu süreç için
yeni odak alanları da sunacak. Yazı yazılırken, Afrika diğer kıtalara
göre daha düşük ölüm sayısı ve enfeksiyon oranı gördü ve 8.630 ölüm bildirildi. Birçok Afrika
ülkesi krize etkili ve yenilikçi bir şekilde yanıt vermiştir. Yine de, hastalığın
zirvesi henüz Afrika'ya ulaşmamış olabilir. Her durumda ekonomik ve sosyal etkiKıtadaki koronavirüsün
yaygınlaşması, yaygın iş kayıpları, borç ödemelerini karşılamada zorluklar ve
olası bir gıda krizi ile büyük olasılıkla derin olacaktır. Aynı zamanda,
bu etkiler Afrika ekonomilerinin, gıda ve ilaç üretimi de dahil olmak üzere
daha fazla kendi kendine yeterliliğe dönüşmesini teşvik edebilir. Ayrıca
yenilenebilir enerjiye ve daha fazla dijitalleşmeye daha fazla vurgu
yapabilirler. Böyle bir dönüşüm, gelişmiş teknoloji, sağlık ve
yenilenebilir enerji sektörlerine sahip Kuzey Afrika ülkelerine daha fazla
fırsat sunabilir.
AB'nin
ayrıca Sahra altı Afrika ile ilişkilerini derinleştirmeye çalıştığı bir
zamanda , Avrupa Komisyonu ve Yüksek Temsilci'nin Mart
2020'de açıklanan ortak bir iletişimi temelinde , Kuzey
Afrika'nın güneye dönüşü daha fazla Avrupa ilgisini hak ediyor. AB politika
yapıcıları, Kuzey Afrika'nın Sahra altı Afrika'daki angajmanını iki şekilde
anlamaktan yararlanabilir. İlk olarak, Kuzey Afrika ortak ülkelerinin göç,
ticaret ve yatırım gibi Avrupa'ya yönelik olmayan alanlarda kendi politika
gündemlerinin olduğunu ve bunu dikkate alırsa AB-Kuzey Afrika işbirliğinin daha
başarılı olacağını kabul etmelidirler.
İkinci
olarak, Kuzey Afrika stratejilerinin anlaşılması, Avrupa ve Kuzey Afrika
ülkelerinin Sahra altı Afrika'da nerede işbirliği yapabilecekleri konusunda
daha büyük bir farkındalığa yol açabilir. Bununla birlikte, Avrupalılar
sinerji arayışında olsalar bile, tüm Kuzey Afrika girişimlerinin Sahra altı
ülkeler tarafından hoş karşılanmadığını veya göründüğü kadarıyla kabul
edilmediğini unutmamalıdır. Avrupalılar, Kuzey Afrika'nın üçlü işbirliği
tekliflerini kabul etmenin bazı durumlarda sundukları avantajlardan daha ağır
basan dezavantajları olabileceğinin farkında olmalıdır.
Bu
politika özeti, Fas, Cezayir, Tunus ve Mısır'ın Afrika stratejilerinin bir
özetini sunmaktadır. 2011'den önceki yıllarda Sahra altı Afrika ve Afrika
Birliği (AU) ile yoğun bir ilişki içinde olan Libya'yı hariç tutuyor - çünkü
ülkenin son birkaç yılda tanık olduğu siyasi krizler ve iç savaş onu yapamaz
hale getirdi. Şu anda eyalet düzeyinde herhangi bir geniş kapsamlı Afrika
stratejisini takip etmek.
FAS: "AİLEYE" YENİDEN KATILMA
Fas,
33 yıl aradan sonra Ocak 2017'de AU'ya yeniden katıldı. Bu adım, ülkenin
son yıllarda Sahra altı Afrika ile bağlarını güçlendirmeye çalıştığı kararlı
yolu gösteren anahtar sembolik bir andı. Fas, örgütün Sahrawi Arap
Demokratik Cumhuriyeti'ni (SADR) üye olarak kabul etmesini protesto etmek için
1984 yılında AU'nun selefi Afrika Birliği Örgütü'nden ayrıldı. SADR,
Polisario Cephesi tarafından, Fas'ın kendi toprakları olduğunu iddia ettiği ve
topraklarının çoğunu kontrol ettiği, Batı Sahra'nın eski İspanyol kolonisinde
ilan edilen devlettir. Fas, Batı Sahra konusundaki anlaşmazlığı ulusal
çıkarları ilgilendiren hayati bir sorun olarak görüyor. AU'ya dönüşü,
bölgenin kontrolü için destek kazanma stratejisinde bir değişikliği temsil
ediyordu.
1950 ile 2018 yılları Afrika'da değişen nüfus sayısı |
Ancak
Fas'ın Sahra altı Afrika'daki emelleri, Batı Sahra üzerinden destek arayışının
ötesine uzanıyor. Aynı zamanda ekonomik ve güvenlik hedefleri var ve kendisini kıtada büyük bir oyuncu olarak kurmaya çalışıyor . Kral Muhammed VI , Fas AU'ya tekrar katıldığında şunları söyledi : "Krallığın en
gelişmiş Afrika ülkeleri arasında olduğu bir zamanda ... ailemize tekrar
katılmaya karar verdik."
Fas'ın,
SADR'nin sınır dışı edilmesini güvence altına almadan AU'ya girme kararı, "boş sandalye" yaklaşımının işe
yaramadığının kabul edildiğini gösterdi . Fas'ın geri kabulünden
sonra, AU Temmuz 2018'de mevcut AU başkanı ile önceki ve gelecek dönem
başkanlarından oluşan bir troyka kurmayı kabul etti. Bu troyka, Batı
Sahra'daki BM sürecini desteklemeyi hedefliyor ve konuyu AU'nun Addis Ababa'daki
Barış ve Güvenlik Konseyi'ndeki (PSC) tartışmadan devlet başkanı seviyesine
çıkararak etkili bir şekilde kaldırdı. Bu hamle, Batı Sahra'daki AU
anlaşmazlıklarını parantez içine aldı, ancak bunları çözmek için hiçbir şey
yapmadı. AU , konu üzerinde “bloke” olarak kalır . Aynı
zamanda, Fas, SADR'yi AU'dan çıkarmaya yönelik nihai hırsını çok az gizledi .
Fas
ayrıca Afrika ülkelerini - esas olarak, ancak tamamen geleneksel frankofon
destekçileri ile sınırlı kalmadan - bölgede konsolosluklar açmaya ikna ederek
bölge üzerindeki kontrolünü normalleştirmeye devam etti. Son aylarda on kişi bunu yaptı . Bununla birlikte,
Güney Afrika, Cezayir, Kenya ve diğer etkili Afrika ülkeleri, Polisario
Cephesini desteklemeye ve Sahrawi halkının kendi kaderini tayin hakkı lehine
AU'nun geleneksel konumunu sürdürmeye devam ediyor.
Fas'ın
Batı Sahra üzerindeki diplomatik baskısı, Afrika'daki yatırım ve ticari
faaliyetlerini genişletmeye yönelik ekonomik bir dürtüyle
eşleştirildi. Muhammed VI 1999'da kral olduğundan beri, Afrika ülkelerine
bir dizi yüksek profilli ziyarette bulundu. Bunlar iş heyetlerini içerir
ve ziyaretlere genellikle büyük ölçekli yatırımların duyurusu eşlik
eder. 2003 ve 2017 yılları arasında , Afrika'daki Fas doğrudan yabancı yatırımı , ülkenin
denizaşırı yatırımının yaklaşık yüzde 60'ını oluşturarak 37 milyar dirhem
(yaklaşık 9 milyar Euro) oldu. 2017 itibariyle Fas, Batı Afrika'da önde
gelen Afrikalı yatırımcı oldu ve bir bütün olarak kıtadaki en büyük Afrikalı
yatırımcı olarak Güney Afrika'dan sonra ikinci oldu.
Yatırımlar,
özellikle Attijariwafa Bank, Banque Centrale Populaire ve Maroc Telecom gibi
büyük işletmeler tarafından yönetilen bankacılık ve telekomünikasyon
sektörlerinde yoğunlaşmıştır. Başlangıçta Fas'ın Senegal ve Fildişi Sahili
gibi geleneksel Batı Afrika francophone müttefiklerine odaklanan ülke, yakın
zamanda yatırımlarının kapsamını genişletti. Diğer anlaşmaların yanı sıra,
fosfat grubu OCP, 2016 yılında Etiyopya ile dev bir gübre üretim tesisi için
bir anlaşma imzaladı. Aynı yıl, Fas, Nijerya'dan Akdeniz kıyılarına bir gaz
boru hattı inşa etmek için büyük bir projeye de karar verdi.
Afrika
analistlerine göre, Fas'ın Batı Sahra politikalarına geleneksel olarak
karşı çıkan ve fransızca olmayan Afrika ülkeleriyle artan bağları, kıtada ideolojik yaklaşımlardan daha pragmatik yaklaşımlara bir
geçişi yansıtıyor . Ancak Fas'ın Afrika'daki emellerine dair hala çok
fazla şüphe var. Bu, özellikle Fas'ın 2017'de 15 üyeli Batı Afrika
Devletleri Ekonomik Topluluğu'na (ECOWAS) katılma başvurusuna verilen tepkide
açıkça görülüyor. Batı Afrika, Afrika'daki Fas ihracatının çoğunu emiyor,
ancak Fas'tan gelen mallar Batı Afrika ithalatının hala sadece küçük bir
bölümünü oluşturduğundan, Fas'ın pazar payını genişletmesi için açık bir yer
var.
Ancak,
Fas'ın teklifi ilke olarak 2017 yılında onaylanmış olmasına rağmen, tam üyeliğe
doğru ilerleme durdu. Soru, son iki ECOWAS zirvesinin gündeminde bile
değildi. Bazı ECOWAS üyeleri, Fas'ın rekabetçi ekonomisinin yerli
imalatta erozyona yol açabileceğinden ve Fas'ın AB ve ABD ile
serbest ticaret anlaşmalarının bu bölgelerden gelen malların Batı Afrika'ya
girmesi için bir "arka kapı" açabileceğinden endişe
ediyor . Batı Afrika ekonomik lobileri, teklifi “krallıktaki
şirketlerin kendi pazarlarında haksız bir şekilde rekabet etmek için yaptıkları
yağmacı bir hareket” olarak görüyor . Anglofon Batı
Afrika ülkeleri arasında da Fas'ın üyeliğinin Nijerya'nın
konumunu zayıflatabileceği endişesi var .ECOWAS'taki
baskın ülke ve güç dengesini ECOWAS içindeki frankofon ülkeler grubu lehine
çevirin. Son olarak, birçok ECOWAS üye devleti, Fas'ın blok içerisinde insanların
serbest dolaşımına izin veren hükümleri uygulamaya hazır olup olmadığını
sorguluyor.
Fas'ın
Afrika stratejisi ayrıca kalkınma işbirliği, eğitim ve dini eğitime dayanan
büyük bir yumuşak güç unsurunu da içeriyor. Fas Uluslararası İşbirliği
Ajansı'nın (AMCI) başkanı Mohamed Methqal'e göre, Fas'ın "kıtanın geri
kalanıyla olan uzun bağlar geçmişi, diğer Afrika ülkelerinin Fas'ın kalkınma
hikayesini kopyalamalarına yardımcı olmak için iyi bir konuma sahip olduğu
anlamına geliyor". [1] Fas,
işbirliği ajansı aracılığıyla 46 diğer Afrika ülkesiyle ortaklıklar
geliştirdi. Hem insani yardım hem de kapasite
geliştirme sağlarkamu yönetimi, sağlık, eğitim, elektrik üretimi ve
kırsal alan elektrifikasyonu dahil bir dizi geliştirme alanında. Fas,
özellikle Afrika'nın dört bir yanından öğrencileri yüksek öğrenim için ülkeye
getirmeye odaklandı; 1999'dan bu yana, Afrika'dan 23.000 öğrenci Fas
üniversitelerinden veya teknik programlardan mezun oldu ve 11.000'i 2018-19'da
kayıtlı olup, çoğu Fas'tan mali destek alıyor.
Fas
ayrıca, ülkenin ılımlı İslam geleneğinden ve Fas ile Batı Afrika'yı
birbirine bağlayan Tijaniyya gibi geleneksel Sufi tarikat ağlarından yararlanarak dini
diplomasiye ve eğitime odaklandı . 2015 yılında Fas, Batı Afrika'ya
vurgu yaparak ortak ülkeler arasında hoşgörülü bir İslam vizyonunu teşvik etmek
için Muhammed VI Afrika Ulema Vakfı'nı kurdu. Ayrıca Rabat'taki Mohammed
VI Enstitüsü aracılığıyla Fas'ta yüzlerce Afrikalı imamı eğitmiştir. Bir analistin
sözleriyle, Fas'ın dini diplomasisi artık "Afrika ülkeleriyle
uzun vadeli hayati stratejik ortaklıkların kurulmasını sağlamlaştırmada"
Fas-Afrika ortak manevi mirası üzerine inşa etmeyi amaçlayan yapılandırılmış ve
kapsamlı bir politikadır. Faslı yetkililer ayrıca
programın Sahel'deki İslamcı radikalleşmeye karşı bir karşı nokta sağlamaya
yardımcı olarak bir güvenlik rolü oynadığını ve Fas'ın ezeli
rakibi Cezayir'in AU aracılığıyla teşvik ettiği terörle mücadele yaklaşımına
belirgin bir şekilde "yumuşak" bir alternatif
oluşturduğunu savunuyorlar . Aynı zamanda Fas, Cezayir'in katılmadığı Fransız destekli bir
güvenlik girişimi olan G5 Sahel ortak gücünün üyelerine eğitim ve
finansal destek de sundu .
Son
olarak, Fas kendisini Afrika'da göç konusunda bir lider olarak konumlandırmaya
çalıştı. Kral VI.Muhammed'e AU içinde göç konularında lider bir rol verildi ve
2018'de Fas, göç dinamiklerini izleyecek ve kıtadaki hükümet politikalarını
koordine edecek yeni bir Afrika Göç Gözlemevi'ne ev sahipliği yapma anlaşmasını
imzaladı. Fas'ın göçe yaklaşımı, karmaşık bir politika sorununu kendi
avantajına çevirme girişimi olarak görülebilir. Devlet rakamlarına
göre 2005 yılında 54.400 olan göçmen sayısı 2019'da 98.600'e yükselen Fas, uzun süredir
bir göçmen kaynağı olan Fas, Sahra altı Afrika'dan gelen göçmenler için de bir
geçiş ve varış ülkesi haline geldi .
Kendi
topraklarından AB'ye düzensiz göçü kısıtlamada Avrupa için güvenilir bir ortak
olarak kendini göstermeye istekli olan Fas, aynı zamanda baskıcı bir yaklaşımın
ötesine geçmeye çalıştı. Fas toplumundaki Afrikalı göçmenlere yönelik
geçmişte göçmen haklarını ihlal etme suçlamaları ve ırkçılık kanıtlarının
ardından, ülke 2013 yılında kapsamlı bir göç reformu başlattı ve çoğu
Sahra altı Afrika'dan yaklaşık 50.000 göçmene yasal statü sundu. Bununla
birlikte, Fas'ın Afrikalı göçmenleri entegre etme ve
onlara ekonomik fırsatlar sunma konusunda zorluklarla karşılaşmaya devam ettiğine dair
kanıtlar var ve bu sorunların Sahra altı ülkelerle ilişkilere zarar verme
riski var.
Faslı
yetkililer, Afrika ile artan ilişkilerinin Avrupa için bir fırsat sunduğunu
söylemekten hoşlanıyor. AMCI'den Mohamed Methqal, Avrupa'nın geleceğinin
Afrika'daki sürdürülebilir kalkınmaya bağlı olduğunu ve ülkenin “yerel
gerçeklere uyarlanmış ilgili uzmanlığa sahip” olması nedeniyle AB'nin bunu teşvik
etmek için Fas ile ortak olması gerektiğini savunuyor. [2] Fas
aynı zamanda kendisini Avrupa ve Afrika arasında ekonomik bir köprü olarak
tanıtıyor ve uluslararası firmalara kıtadaki operasyonlar için bir üs sağlamak
için Casablanca Finans Şehri'ni kurdu; Kazablanka şu anda Afrika'nın önde gelen finans merkezi konumunda. Yenilenebilir
enerji veya sağlık gibi birçok kalkınma alanında, uluslararası işbirliğini
koordine etmenin avantajları olabilir. Ancak Avrupalılar, Fas'ın Sahra
altı Afrika'daki stratejik gündeminin, şaşırtıcı olmayan bir şekilde, kendi
çıkarlarına ve karmaşık ilişkilerine yönelik olduğunu ve Afrikalı ortaklarla
olan ilişkisinin iyi niyet kadar gerginlikleri de içerdiğini kabul etmelidir.
CEZAYİR: KAYBEDİLEN NÜFUZUN PEŞİNDE
Cezayir,
Sahra altı Afrika ile uzun bir geçmişe sahiptir. Cezayir, 1962'deki
bağımsızlığını takiben , kıtadaki sömürge karşıtı ve devrimci
hareketlere ilham kaynağı oldu . 1990'larda Cezayir
iç savaşı ülkenin diplomatik profilini düşürdü. Ancak 2000'li yılların
başında Cezayir, Afrika'da, özellikle AU içinde ve barış ve güvenlik
konularında yeniden nüfuz kazandı. Cezayir, kendisini uluslararası terörizmle mücadelede bir lider olarak konumlandırmak için "kara
on yıl" deneyimini temel aldı .
Cezayirli
yetkililer , AU'nun güvenlik politikasının temelini oluşturan Afrika Barış
ve Güvenlik Mimarisinin tasarlanmasında etkili
bir rol oynadılar . Cezayirliler aynı zamanda AU'nun
2002'de kurulmasından bu yana AU Barış ve Güvenlik Komiseri'nin kilit rolünü
sürekli olarak üstlendiler. Ofisin ilk iki sahibi, Cezayir'in en kıdemli ve
uluslararası tanınmış diplomatlarından ikisi olan Saïd Djinnit ve Ramtane
Lamamra idi. Cezayir, Afrika Terörizm Araştırma ve Araştırma Merkezi'ne ev
sahipliği yaptı ve terörle mücadelenin PSC'nin sorumluluk alanlarından biri
olarak dahil edilmesini sağladı. Cezayir, güvenliğin ötesinde, 2002 yılında
AU'nun Afrika'nın Kalkınması için Yeni Ortaklığının kurulmasında da merkezi
konumdaydı. Cezayirlilerin AU içindeki etkilerine olan güveni, 2012'de bir diplomatın hak iddia etmesine yol açtı.:
"Cezayir, ancak büyük bir baskı yapmadan AU'yu kendi yönünde
sallayabilir."
Ancak
son yıllarda Cezayir'in kıtadaki etkisi zayıfladı . Cumhurbaşkanı
Abdelaziz Buteflika, 2013 yılında bir felç nedeniyle büyük ölçüde aciz duruma
düştükten sonra, diğer Afrika devlet başkanlarıyla olan ilişkileri ortadan
kalktı ve Cezayir'in Sahra altı ülkelerle ikili ilişkileri eridi. Cezayir,
ulusal kendi kendine yeterlilik vizyonunun rehberliğinde , gaz ve petrol
rezervlerinden elde ettiği gelirlerle denizaşırı varlıkları satın
alabilecek egemen bir varlık fonu kurmamayı seçti . 2014'ten sonra hidrokarbon
fiyatlarındaki düşüş Cezayir ekonomisine büyük bir darbe vurdu, ancak Afrika
pazarlarına genişleme yoluyla herhangi bir çeşitlenme umutları, denizaşırı
yatırımları kısıtlayan düzenlemelerle sınırlıydı. 2014'te güncellenen kurallar kapsamında, özel
şirketlerin sadece yurtiçi işlerini tamamlayıcı faaliyetler için yurtdışında
yatırım yapmalarına izin verilmektedir ve sermaye transferleri hala resmi izin
gerektirmektedir.
2016
yılında Cezayir'de düzenlenen yüksek profilli bir konferans olan Afrika Yatırım
ve İş Forumu , başbakan Abdelmalek Sellal etkili işadamı Ali'nin
üstlendiği rolü protesto etmek için dışarı çıkarken, elit üyeler arasındaki kan davasıyla gölgede
kaldı. Haddad. Yine de, bazı gözlemciler forumun gelecekte ticari
ilişkilerin artmasına zemin hazırlamaya yardımcı olduğuna inanıyor .
Cezayir
uzun süredir kendisini Sahel'de baskın bir rol oynuyor olarak görüyordu, ancak
burada da son yıllarda cihatçı tehdidin artmasıyla birlikte yeri biraz gölgede
kaldı. Cezayir'in ordusu, Afrika'da Mısır'dan sonra en güçlü ordudur,
ancak ülke uzun süredir müdahale etmeme ilkesine bağlılık sahibidir . Bu
duruş, "Cezayir'in diğer halkların meşru egemenliğini ve özgürlüğünü
baltalamak için savaşa başvurmadığını" belirten Cezayir anayasasında resmen yer alıyor . Sonuç
olarak Cezayir, Sahel'de bölgesel devletlerin güvenlik tehditlerine tepkilerini
koordine etmeye dayalı bir yaklaşım izledi. 2010 yılında
Cezayir , Comité d'État-Major Opérationnel Conjoint adında bir bölgesel güvenlik örgütü kurdu. (CEMOC),
silahlı gruplarla mücadelede işbirliği yapmak ve istihbarat paylaşmak için
Cezayir, Mali, Moritanya ve Nijer'i bir araya getiriyor. Yine de CEMOC ve
bağlantılı Füzyon ve İrtibat Birimi büyük ölçüde etkisiz kaldı . Cezayir'in
müdahale etmeme taahhüdü, Cezayir'in Fransız kuvvetlerinin hava sahasını
kullanmasına izin vermesine rağmen, iç kuvvetlerin tehdidi yönetemediği 2013'te
Mali'ye silahlı grupları geri püskürtmek için asker göndermeye direnmesine yol
açtı.
AU
içinde bile, Cezayir güvenlik portföyü üzerindeki baskın etkisinin bir kısmını
kaybetmiş olabilir. Şu anki Cezayirli PSC komiseri Smaïl Chergui, 2017'de dört yıllık bir dönem için ancak dar bir şekilde
yeniden seçildi ve bazı gözlemciler, Cezayir'in önümüzdeki yıl
yapılacak oylamadan sonra artık görevde kalamayacağına inanıyor. Cezayir,
rakibi Fas'ın 2018'de PSC'de bir koltuk kazanmasını da
engelleyemedi .
Cezayir
ayrıca , Sahra altı duyarlılıklarına pek aldırış etmeyen son birkaç yılda
ülkeye göç artışına büyük ölçüde güvenlik odaklı bir yanıt verdi. Cezayir'e göç, Libya'daki iç savaşın daha
önce Libya'da iş arayan ya da burayı Avrupa'ya ulaşmak için hazırlık noktası
olarak kullanmış olabilecek göçmenleri yönlendirmesiyle 2015'ten sonra arttı . Cezayir
şehirlerindeki Sahra altı göçmenlerin artan görünürlüğü, 2017'de "Cezayir'deki Afrikalılara
Hayır" sloganı altında düzenlenen bir kamu kampanyası da dahil olmak üzere bazı
düşmanca tepkilere neden oldu .
Hükümet
bu kampanyayı geri püskürttü ve bir düzenlilik planı üzerinde çalışmaya başlama
sözü verirken, aynı zamanda çok sayıda düzensiz göçmeni zorla Nijer ve
Mali'ye, bazıları diğer Afrika ülkelerinden de dahil olmak üzere sınır dışı etti . Birçoğunun Cezayir'in güney çölünde terk edildiği ve sınırı yürüyerek geçmek
için terk edildiği bildirildi . Tedavileri protesto
olarak, Cezayir'den tehcir edilmişti Mali'lilerden bir grup Bamako Cezayir büyükelçiliğini saldırıya 2018
yılında bir Cezayirli uzmanı deyişle , Cezayir
makamları bir diplomatik veya jeopolitik fırsat olarak göçmen alımını tedavi
asla Sahra altı Afrika ülkeleriyle ilişkileri geliştirmek.
Bu
çerçevede Aralık 2019'da cumhurbaşkanı seçilen Abdelmadjid Tebboune, Afrika ile
yeniden bir ilişki politikası yürütmek istediğini söyledi. Tebboune,
Cezayir'in büyük protesto hareketi tarafından reddedilen bir süreçle
cumhurbaşkanı oldu ve Cezayir rejiminin yerel eleştirmenleri tarafından uzlaşılmış bir lider olarak görülüyor . Yine de, Cezayir'in kıta
profilini yeniden inşa etmek için iddialı bir program başlattı. Tebboune,
bu yıl Şubat ayında AU zirvesine katıldı ve konuşmasını Cezayir'in Afrika'ya dönüşünü duyurmak için
kullandı.hem AU bağlamında hem de ikili ilişkilerde. Başkan
özellikle Cezayir'in Afrika ve Sahel odaklı (ve açıkça Fas'ın AMCI'sini örnek
alan) bir uluslararası işbirliği ajansı kuracağını duyurdu. 2019'un
sonlarında Cezayir, Afrika Kıta Serbest Ticaret Bölgesi (AfCFTA) anlaşmasını da
onayladı. Haziran 2020'de, Cezayir ve Lagos'u Çad, Mali, Nijer ve
Tunus ile bağlantılarla birbirine bağlamak için tasarlanan, öngörülen Sahra-ötesi karayolunun önemli bir kısmının inşaatını
tamamladı .
Son
olarak, Mayıs ayında Tebboune , Cezayir anayasasında , ülkenin çok taraflı
barışı koruma veya barışı uygulama operasyonlarına katılmak için denizaşırı
askeri kuvvetler göndermesine ve ev sahibi hükümetin daveti üzerine ülkelerde
barışı yeniden tesis etmesine izin verecek değişiklik önerilerini
açıkladı . Bu değişikliğin, Cezayir'in mahallesinde güvenliği sağlamada
öncü güç olarak rolünü geri kazanmasına yardımcı olmak için tasarlandığı
açıktır .
Bu
hareketlerin başarısının değerlendirilebilmesi biraz zaman alacak. Bazı yorumcular , yeni uluslararası
işbirliği ajansının, Sahra altı Afrika'nın yardıma ihtiyaç duyan fakir
ülkelerden oluşan bir koleksiyon olarak görüldüğü ve Cezayir'in büyük işler
yapacak zenginliğe sahip olduğu bir zamana geri dönerek nüfuz kazanmaya
çalışmanın modası geçmiş bir yöntemi olduğunu öne sürdüler . ve pahalı
projeler. Tebboune'un AU'ya yaptığı konuşmanın bir gözlemcisi,
dinleyiciler arasında yankı uyandırmadığı yorumunu yaptı. [3] Cezayir'e,
karşılayamayacağı büyük projeleri sallamak yerine, ulaşım bağlantılarını,
özellikle uçuş bağlantılarını iyileştirerek ve yabancı yatırımı yöneten
düzenlemeleri gevşeterek firmalarının Afrika'da ticaret yapmasını ve yatırım
yapmasını kolaylaştırması daha iyi olabilir.
Bu
arada, güvenlik alanında, Cezayir'in müdahale etmeme doktrininde yapılacak
herhangi bir revizyonun etkisi, ülkenin stratejik kültürünü de değiştirmesine
bağlı olacaktır. Bu kültür, katı bir yaklaşım benimseme eğilimindeydi ve
Cezayir'in şartlarına göre yapılmayan herhangi bir görev için desteği
reddetti. Son zamanlarda, Cezayir ile Fransa arasındaki bölgesel meseleler
üzerine yenilenen görüşmeler ve Cezayir'in 53 askeri araç teklifi de dahil olmak üzere Mali'ye
askeri yardım sağlandığına dair son duyurusu da dahil olmak üzere, bu yönde bir
değişim olduğuna dair işaretler var . Böyle bir değişim, Cezayir'in
Mali'de hükümet ve silahlı gruplar arasındaki müzakereleri teşvik etme ve
desteklemede oynamaya devam ettiği rolü tamamlayacaktır.
TUNUS: KULLANILMAYAN EKONOMİK POTANSİYEL
Tunus,
Sahra altı Afrika'ya artan ilgisinin açık bir jeopolitik nedeni olmadığı için
Kuzey Afrika ülkeleri arasında benzersizdir. Tunus, stratejik rekabet veya
güvenlik endişeleri nedeniyle kıtanın geri kalanıyla ilişkisini derinleştirmeye
çalışmıyor, esasen ekonomik nedenlerle. Giden başbakan Yusuf Chahed, bu
yıl Şubat ayında Afrika'da yatırımı teşvik etmek için ABD-Tunus etkinliğine ev
sahipliği yaptı ve Tunus'un Afrika ülkeleriyle ayrıcalıklı bir ortaklık başlatmak istediğini
söyledi . Kısa süre sonra göreve gelen yeni başbakan Elyes Fakhfakh,
Tunus'un geleceği için Afrika'da yeni pazarlar açmaya dayalı stratejik
bir yatırım planı sözü verdi .
Tunus,
erişim alanını Sahra altı Afrika'ya genişletmeye çalışırken düşük bir tabandan
başlıyor. 2011 devriminden önce 23 yıl boyunca ülkeyi yöneten
Cumhurbaşkanı Zine el-Abidine Ben Ali, Tunus'u Afrika'dan çok Avrupa'ya yönlendirmeye çalıştı . Devrim
sonrası ilk cumhurbaşkanı Moncef Marzouki birkaç Afrika ülkesini ziyaret
ederken, 2011'den beri Tunus hükümetleri denizaşırı yeni pazarlar aramaktan
ziyade sübvansiyonlar ve kamu istihdamı yoluyla sosyoekonomik sorunları çözmeye
odaklandı. 2018'de Tunus'un ihracatının yalnızca yüzde 3,1'i Sahra altı Afrika'ya gitti, on yıl
önceki yüzde 2,8'lik paydan küçük bir artışı temsil ediyor. Tunus, kıta ile
diplomatik ve altyapı bağlantıları sıkıntısı çekiyor. Kuzey Afrika kıyı
ülkelerinin ötesinde, 49 Afrika ülkesini kapsayan sadece 12 büyükelçiliği var . Ulusal
havayolu Tunisair, tümü Batı Afrika'da olmak üzere yalnızca sekiz Sahra altı
varış noktasına hizmet vermektedir.
Tunus,
2018'de Doğu ve Güney Afrika Ortak Pazarı'na (COMESA) katıldığında Sahra altı
Afrika ile daha fazla ticaret entegrasyonu yolunda bir adım attı. Ancak Tunus,
COMESA kuralları kapsamında ticarete yalnızca Ocak 2020'de başladı ve COMESA
ülkelerine ihracatı devam ediyor. an, ezici bir şekilde Kuzey Afrika komşuları
Libya ve Mısır'a odaklandı. Bu arada Tunus, 2017'de ECOWAS ile gözlemci
statüsü aldı (Kuzey Afrika'nın merkezindeki konumu, hem doğu hem de batı
bölgesel ekonomik organizasyonları için uygun hale getiriyor). Ancak,
Tunus'un AfCFTA'ya üye olmasının ardından, Tunus parlamentosu anlaşmayı onaylamadı Mart
2020'de oylamaya sunulduğunda. Anlaşma üç aylık bir aradan sonra parlamentoya
yeniden sunulabilir, ancak ret, Tunus'un siyasi sınıfının Afrika ile angajman
fikrini henüz benimsemediğini gösteriyor.
Tunus-Afrika
İş Konseyi başkanı Anis Jaziri, Tunus'un kıtadaki ticari potansiyelinin, ağır
döviz düzenlemeleri ve ülke bankalarının zayıf uluslararası bağlantıları ve
ulaşım bağlantılarının eksikliği nedeniyle engellendiğini
söylüyor . Şu anda, Tunus'un Afrika'ya ihracatı, inşaat malzemeleri,
kablolar ve tıbbi ekipman dahil olmak üzere ağırlıklı olarak endüstriyel
mallarda yapılmaktadır. İnşaat şirketi Soroubat gibi bazı Tunuslu
firmalar, Batı Afrika'da başarılı yatırımlar yaptık. Ancak Jaziri,
Tunus'un yüksek öğrenim ve tıbbi hizmetlerden bilgi teknolojisine kadar diğer
yüksek değerli mal ve hizmet alanlarında muazzam bir potansiyele sahip olduğunu
savunuyor. Tunus'un covid-19'u ele almadaki başarısı, sağlık sektörünün
kıtaya çekiciliğini artırabilir. Daha iyi ulaşım bağlantılarıyla Tunus, sağlık
veya BT gibi sektörlerde yerel Afrikalı ortaklar arayan Avrupalı ve diğer
uluslararası şirketler için bir üs olma potansiyeline de sahiptir.
Göç,
Tunus'un Sahra altı Afrika ile ilişkilerinde de bir faktör. Resmi
rakamlara göre , Tunus'ta yaşayan yaklaşık 7.500 Sahra altı Afrikalı var ,
ancak belgesiz göçmenler de dahil edildiğinde, birçok insan gerçek rakamın
20.000 civarında olabileceğine inanıyor. Bunların çoğu Batı Afrika'dan -
özellikle Fildişi Sahili, Mali, Senegal, Kamerun ve Nijerya'dan. Yakın
zamana kadar, Tunus'u Avrupa'ya ulaşmak için üs olarak kullanmaya çalışan Sahra
altı Afrikalıların sayısı çok azdı. Araştırmacı Matt Herbert'e göre 2018 yılında Tunus makamları tarafından yakalanan 4.678
düzensiz göçmenden sadece 401'iAvrupa'ya gitmeye çalışan Tunuslu
olmayan vatandaşlardı. Libya'daki koşulların kötüleşmesi, Tunus'u geçiş
ülkesi olarak kullanmaya çalışan yabancıların oranının artmasına neden oldu,
ancak Tunus'tan Avrupa'ya ulaşmaya çalışan göçmenlerin sayısı hala düşük.
Tunus'taki
birçok Afrikalı göçmen ırkçılık ve ayrımcılıkla karşı karşıya kaldıklarından
şikayet etti. Yakın zamanda Tunus Ekonomik ve Sosyal Haklar Forumu
tarafından yayınlanan ayrıntılı bir araştırma , göçmenlerin
sürekli olarak ülkede istenmeyen hissettiklerini söylediklerini ortaya
koydu. Resmi bir sığınma sistemi yoktur. Göçmenlerin çoğu yalnızca
kayıt dışı ekonomide çalışabiliyor ve covid-19'un etkisinden büyük zarar
gördü. UNHCR'ye göre Tunus'taki mülteci ve göçmenlerin yüzde 53'ü koronavirüs
kısıtlamaları nedeniyle işini kaybetti. Tunus, 2018'de ırk ayrımcılığına
karşı dönüm noktası niteliğinde bir yasa kabul etti, ancak aktivistler siyasi taahhüt olmadığından şikayet ediyoronu
takip etmek için. Tunus'un Afrikalı göçmenleri daha etkili bir şekilde
bütünleştiremekteki başarısızlığı, Sahra altı Afrika'dan süregelen bir kopma
hissini gösteriyor gibi görünüyor.
MISIR: ULUSAL ÇIKARLARI KORUMAK
Mısır
Cumhurbaşkanı Abdül Fettah el Sisi, Şubat 2019'dan Şubat 2020'ye kadar AU'nun
başkanlığını yaptı. Bu, vücudun 2002'de yaratılmasından bu yana (her yıl
farklı Afrika bölgeleri arasında dönen) pozisyon için ilk kez Mısır seçildi.
Sisi'nin seçimi, Mısır'ın son altı yılda Afrika ve AU'ya gösterdiği artan
ilginin altını çizdi. Enver Sedat ve Hüsnü Mübarek başkanlıklarında
Mısır'ın dış politikası Ortadoğu'ya odaklanmış, ABD ve Avrupa ile ilişkileri
kendi kıtasıyla ilişkisini gölgede bırakmıştır. Sisi'nin 2013'te iktidarı
ele geçirip halk tarafından seçilen başkan Muhammed Mursi'yi devirmesinin
ardından, AU Mısır'ın üyeliğini bir yıllığına askıya alacak kadar ileri
gitti. Ancak o zamandan beri Sisi ve Mısır, Afrika ile bağlarını onarmak
için ortak bir çaba sarf ettiler.
Değişim,
Mısır'ın karşı karşıya olduğu güvenlik risklerinin değişen doğasını
yansıtıyor. 2011'den beri cihatçı grupların Kuzey Afrika ve Sahel'e
yayılması ve Libya'daki iç savaş, Sisi'yi Mısır'ın Afrika sınırlarında potansiyel tehditleri görmeye
yönlendirdi.. Aynı zamanda, Sisi'nin kendi ülkesinde Müslüman Kardeşler'e
karşı yürüttüğü kampanya, Kardeşler'in tüm kollarını terörizmle müttefik olarak
tanımlamasına ve Mısır'ın dış politikasını siyasi İslam'ın bölgeye yayılmasını
önlemeye yönlendirmesine yol açtı. Sudan'ın uzun süredir cumhurbaşkanı
Ömer el Beşir'in kitlesel halk gösterilerinin ardından devrilmesi, komşu bir
ülkede istikrarsızlık hayaletini de artırdı. En önemlisi, Etiyopya'nın
2011'de Büyük Etiyopya Rönesans Barajını (GERD) Sudan sınırına yakın Mavi Nil
üzerinde inşa etmeye başlama kararı, Mısır'ı büyük ölçüde bağlı olduğu su
kaynağının kesintiye uğramasıyla tehdit etti. Mısır'ın tatlı suyunun yüzde
doksanı Nil'den geliyor ve nehir, binlerce yıldır Mısır yaşamı ve kimliğinin
merkezinde yer alıyor. Sisi2019'da Birleşmiş Milletler'e Nil'in suyunun
“Mısır için bir yaşam meselesi ve bir varoluş meselesi” olduğunu söyledi.
Mısır'ın
büyüklüğü ve zenginliği, angajman yapmayı seçtiğinde Afrika'da etkili olmasını
garanti ediyor. Nijerya ve Güney Afrika'dan sonra kıtadaki en büyük üçüncü
ekonomiye sahip ve 2019'daki yüzde 5,6 büyüme oranı, üç ülke arasında en yüksek
olanıydı. Mısır, deneyimli ve yetenekli bir diplomatik hizmete ve Sahra
altı Afrika'da 40 büyükelçilikten oluşan geniş bir ağa sahiptir. 2016-17
yıllarında BM Güvenlik Konseyi'nin daimi olmayan üyesi olduğu dönemde , BMGK ve PSC'nin Afrikalı üyelerinin faaliyetlerini
koordine etmek için çalışarak Afrika'da dostlar
kazandı . Organın gözlemcileri, Mısır'ın örgütün hukuk danışmanı
Namira Negm de dahil olmak üzere yüksek kaliteli yetkilileri AU'ya yerleştirme
konusunda dikkatli davrandığını söylüyor. [4]Mısır,
güvenlik sorunları konusunda özellikle AU içinde aktif ve AU'nun Kahire'deki
Çatışma Sonrası Yeniden Yapılanma ve Kalkınma Merkezi'ne ev sahipliği yapma
anlaşmasını kazandı. Haberlere göre, Mısırlı diplomatlar, bu
çabaları örgüt içindeki nüfuzunu artırma girişiminin bir parçası
olarak tanımlıyor .
Bununla
birlikte, AU başkanlığı döneminde Mısır, örgütü, başka şekillerde ele almayı
tercih ettiği kendi en acil bölgesel zorluklarına odaklamadı. Mısır'ın AU Büyükelçisi , AfCFTA'nın
yürürlüğe girmesini, AU'nun verimliliğini artırmasını, altyapı geliştirmesini
ve Çatışma Sonrası Yeniden Yapılanma ve Geliştirme Merkezi'ndeki ilerlemeyi
döneminin sinyal kazanımları olarak gösteriyor. Ancak örgüt içinde
çoğunluk görüşünden farklı pozisyonlar aldığı için Mısır, Libya'daki krize,
Sudan'daki geçişe ve Etiyopya barajına AU'nun katılımını desteklemedi. AU
başkanını, stratejik hedeflerini doğrudan takip etmenin bir yolu olmaktan çok,
etki yaratmak için genel bir kampanyanın parçası olarak aradı.
Libya
konusunda Mısır, diğer AU üye devletlerinin görüşüne göre ,
herhangi bir arabuluculuk çabasına liderlik etmeye elverişsiz hale getiren
dönek general Halife Hafter'i güçlü bir şekilde destekledi . Mısır,
Sudan'daki geçiş sürecinde AU ülkelerinin çoğuyla da anlaşmazlığa
düştü. Sudan ordusunun ulusal istikrar için en iyi temeli sağladığına
inanan Mısır, Sudan ordusunu sivil yetkililere karşı devam eden güç mücadelesinde desteklemek
için Orta Doğu müttefikleri Suudi Arabistan ve Birleşik Arap Emirlikleri'ne
katıldı . Sisi, geçtiğimiz Temmuz ayında Kahire'de etkili general Mohamed
Hamdan Dagalo (yaygın olarak Hemeti olarak bilinir) ile bir
araya geldi .Mısır'ın Sudan'ın “istikrar ve güvenliğini”
destekleme arzusunu vurguladı. Ancak AU, demokratik yanlısı sivil harekete
daha elverişli davrandı. Sisi'nin muhalefetine karşı, AU, protestoculara
düzenlenen askeri saldırının ardından Haziran 2019'da Sudan'ı üç aylığına
askıya aldı. Ve AU, geçen yaz arabuluculuk çabalarında Mısır'ın rakibi
Etiyopya'nın gerisinde kaldı ve bir güç paylaşımı anlaşmasına ve bir geçiş yol
haritasına yol açtı.
Etiyopya
barajı Mısır'ın en önemli bölgesel önceliği olmaya devam ediyor. GERD
üzerindeki çalışmalar yüzde 70'in üzerinde tamamlandı ve Etiyopya, arkasındaki
rezervuarı bu yıl doldurmaya hazır olacağını söyledi. Rezervuarın yedi yıl
içinde dolması durumunda Mısır'ın yıllık su bütçesinin yüzde 22'sini
kaybedeceği tahmin ediliyor . Mısır, Etiyopya ve
Sudan 2015'te bir ilkeler beyannamesi imzaladı, ancak o zamandan beri bir
anlaşmanın ayrıntılarına ilişkin teknik müzakereler durdu. Mısır ve Etiyopya arasındaki uyuşmazlık kalan noktalarıherhangi
bir anlaşmanın yasal statüsü, kuraklık durumunda hafifletici önlemler ve
anlaşmazlıkların nasıl ele alınacağı ile ilgili. Dünya Bankası ve son
zamanlarda ABD arabuluculuk yapmaya çalıştı, ancak Etiyopya bu yılın başlarında
ABD tarafından hazırlanmış bir anlaşmayı reddetti. Bunun yerine Etiyopya, AU ve onun şu anki başkanı Güney
Afrika Başkanı Cyril Ramaphosa'yı yeni bir arabuluculuk turuna dahil etmeye çalıştı . Haziran ayı
sonlarında, taraflar AU himayesinde bir araya geldi ve çözülmemiş sorunları iki
hafta içinde çözmeyi umduklarını açıkladılar. Tartışmalar başarılı olursa,
bu, Afrika'nın kendi anlaşmazlıklarını çözen bir örneğini temsil edecek ve
Mısır'ın AU'nun bu konudaki adilliğine ilişkin şüphelerini gidermeye yardımcı
olacaktır.
Diğer
Kuzey Afrika ülkeleri gibi Mısır da son yıllarda Sahra altı Afrika ile ekonomik
bağlarını artırmaya çalıştı. Mısır, 1998'den beri COMESA üyesidir ve
COMESA'yı Doğu Afrika Topluluğu ve Güney Afrika Kalkınma Topluluğu ile
birleştiren ve 2015'te kararlaştırılan üçlü serbest ticaret alanını onaylayan
ilk ülkelerden biridir. Mısır'ın COMESA üye ülkeleriyle ticareti artmıştır.
Mısır ayrıca son yıllarda Nil havzası ülkeleriyle özellikle sulama ve su
yönetimi alanlarında bir dizi büyük işbirliği projesi üstlenmiş ve Kahire'de
bir dizi yatırım forumu düzenledi. Bununla birlikte, Mısır'ın Sahra altı
Afrika ile ticareti nispeten düşük kalıyor ve 2018'de ihracatının yalnızca yüzde 5,7'sini ve ithalatının yüzde 1,5'ini oluşturuyor.. Mısır'ın
Afrika'daki güvenlik çıkarlarını bir öncelik olarak gördüğü ve ekonomik bağlantıları,
en azından kısmen, stratejik hedeflerini ilerletmenin bir yolu olarak gördüğü
izlenimi devam ediyor.
SONUÇ VE TAVSİYELER
Kuzey
Afrika'nın “Afrika'ya dönüşü”, bölgenin son yıllardaki dış politikasının
çarpıcı bir özelliği oldu. Bu politika özetinde analiz edilen dört ülke de
Sahra altı Afrika ile ilişkilerini hızlandırdı ve onu hem gelişmekte olan bir
pazar hem de uluslararası politikadaki etkisinin önümüzdeki yıllarda artması
muhtemel bir bölge olarak kabul etti. Ancak bu rapor, Kuzey Afrika
ülkelerinin Afrika'da nasıl belirgin bir şekilde ulusal gündemler izlediklerini
ve Sahra altı Afrika ülkelerinden buna karşılık gelen karışık bir yanıtla
karşılaştıklarını da gösterdi. Kuzey Afrika ülkeleri kendi nedenleriyle
Afrika'ya döndüler ve girişimleri çoğu zaman Sahra altı ülkelerle mevcut
gerilimleri çözümsüz bıraktı.
Özellikle
Fas ve Mısır, Afrika ile olan ilişkilerine stratejik çıkarlarına dair güçlü bir
his kattılar. Sahra-altı birçok ülke, Afrika kurumlarına ve süreçlerine
gösterilen ilgiyi memnuniyetle karşılıyor olsalar bile, bu tutumlarına karşı
ihtiyatlarını sürdürdüler. Kuzey Afrika ülkeleri de Afrika'daki konumları
hakkında şüpheye düşmeye devam ettiler. "Çifte takip" denen şeydekendi
kıtalarıyla bağlarını derinleştirirken bile AB ile ayrıcalıklı ilişkilerini
sürdürmeye kararlılar. Kuzey Afrika ülkeleri, bu yılın sonunda sona erecek
olan Cotonou Anlaşmasının halefi hakkında AB ile Afrika, Karayipler ve Pasifik
devletler grubu arasındaki müzakerelerle ilişkilendirilmeye ilgi
göstermedi. Kuzey Afrika'nın Sahra altı Afrika ile kalkınma işbirliği,
kıtaya faydalar sağlar, ancak aynı zamanda vesayet şeklinde atılırsa, Kuzey
Afrika ülkeleri daha gelişmiş statülerinin avantajını sunuyor gibi göründüğünde
kızgınlığa neden olabilir.
AB,
kıta ile ilişkilerinde Kuzey Afrika'nın Sahra altı Afrika ile ilişkisinin
karmaşık yapısını hesaba katmalıdır. Birincisi, ortaklarının
politikalarının Afrika bağlamını anlarsa göç konusunda Kuzey Afrika ülkeleriyle
işbirliğinden daha iyi sonuçlar alacaktır. Tasnim Abderrahim'in ECFR için savunduğu gibiAB
ve üye devletleri, göçün Avrupa ülkeleri için olduğu kadar Kuzey Afrika
ülkeleri için de hassas bir konu olduğunu anlamalıdır. Avrupa ve Sahra
altı Afrika çıkarları gergin olabilir ve Kuzey Afrika ülkelerinin Avrupa'nın
uygulayıcıları veya jandarmaları olarak hareket ettiklerine dair herhangi bir
izlenim, kaynak ülkelerle ilişkilerini karmaşıklaştıracaktır. Sınır
yönetimi konusunda işbirliği ve göçmen toplulukların entegrasyonunu
desteklemek, muhtemelen Kuzey Afrika ülkelerini denizde yakalanan göçmenleri
kabul etmeye zorlamaktan daha etkili olacaktır.
Güvenlik
alanında, AB ve üye devletleri, Cezayir'in Sahel'e yeniden dahil olduğuna dair
işaretleri memnuniyetle karşılamalı ve onu G5 Sahel ile bağlantılar kurmaya ve
istikrar ve kalkınmaya aktif olarak katkıda bulunmaya teşvik
etmelidir. AB, mevcut müzakere turu durursa, Nil barajı anlaşmazlığını
çözme çabalarına katılımını artırmaya da hazırlıklı olmalıdır. Avrupa,
kendisini Mısır'a yakın görülen ABD'den daha tarafsız bir güç olarak sunabilir.
AB,
Afrika ile ilişkilerini derinleştirmeye çalışırken, doğal olarak mümkün olduğu
durumlarda Kuzey Afrika kıtası girişimleriyle koordinasyon sağlamaya
çalışmalıdır. Mağrip ülkeleri ile Sahel arasındaki ticari bağlar, Avrupa'nın
istikrarı geliştirme hedeflerine yardımcı olabilir. Afrika'nın ekonomik
entegrasyonunu desteklemek, yeni bir AB-Afrika stratejisi kılavuzunda belirtilen hedeflerden biridir . Bu,
Kuzey Afrika ülkeleri ile kıtanın geri kalanı arasında daha iyi altyapı
bağlantıları oluşturmaya yardımcı olarak teşvik edilebilir.
Avrupa'nın
ayrıca Sahra altı Afrika'daki Kuzey Afrika ülkeleriyle, Kuzey Afrika'nın
paylaşacak ilgili deneyime sahip olduğu alanlardaki projelerde bir araya
gelerek üçlü işbirliği yürütmesi için alan vardır. Özellikle
Fas, Haziran 2019'da AB-Fas ortak bildirgesinde onaylanan bu
fikri desteklemeye çalıştı. Mısır, Fas ve Tunus, üçüncü ülkelerde
uluslararası kuruluşlarla işbirliği içinde birçok proje gerçekleştiren
uluslararası işbirliği kurumlarına sahiptir. ve gelişmiş ülkeler ve Cezayir
uluslararası bir işbirliği ajansı kurulduğunu duyurdu. Aşağıdakiler dahil
çeşitli alanlarda
halk
sağlığı, kırsal alan elektrifikasyonu, yenilenebilir enerji ve dijitalleşme,
Kuzey Afrika ülkeleri Avrupa ile benzer kalkınma işbirliği hedefleri peşinde
koşuyorlar ve ilgili deneyime sahipler ve çabaların koordine edilmesi mantıklı
olacaktır.
Aynı
zamanda AB, Afrika'daki Kuzey Afrika stratejilerine çok güçlü bir şekilde uyum
sağlama konusunda ihtiyatlı davranmalıdır. Üçgen işbirliği yalnızca tüm
tarafların gerçekten hedefleri paylaşması ve düzenlemenin katma değer sunması durumunda değerlidir.. AB,
Afrika ile daha karşılıklı bir ortaklık yaklaşımına doğru ilerlemeye
çalışırken, Sahra altı birçok ülkenin Kuzey Afrika devletlerinin duruşuna biraz
güvensizlikle baktığını unutmamalıdır. Kuzey Afrika ülkelerinin kıtanın
geri kalanına kendi daha gelişmiş statüleriyle yaklaştıkları düşünüldüğünde,
Avrupa'nın onlarla ittifak kurmasına yardımcı olmayabilir. Her şeyden
önce, Avrupalı politika yapıcılar, kıtadaki Kuzey
Afrika politikalarının altında yatan çıkarların, gerilimlerin ve rekabetlerin
farkında olmalıdır. Sahra Altı Afrika'nın Kuzey Afrika'ya karşı duruşu
giderek daha pragmatik. Mümkün olduğunda yakınlaşmayı arayan ancak güçlü
Kuzey Afrika ülkelerinin ulusal gündemlerine canlı kalan, buna karşılık gelen
pragmatik bir yaklaşım, Avrupa'nın Afrika ile kendi ilişkileri için en iyi
temeli sağlayacaktır.
Yorumlar
Yorum Gönder